質(zhì)　量　發(fā)　展　綱　要

（2011-2020年）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國質(zhì)量總體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實(shí)施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽(yù)和形象。

新世紀(jì)的第二個十年，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要?dú)v史時期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

二、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識入手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)取勝。

——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)的質(zhì)量文化。

——把夯實(shí)基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗檢測能力建設(shè)，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，質(zhì)量競爭力逐步提高，重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和重要消費(fèi)類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進(jìn)水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.工程質(zhì)量：到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運(yùn)輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

3.服務(wù)質(zhì)量：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、售后服務(wù)、信用評價、品牌價值評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。

——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。

三、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量檢測。大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動。積極應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（三）加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質(zhì)量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。

（五）推動企業(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責(zé)任理念，建立健全履行社會責(zé)任的機(jī)制，將履行社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，強(qiáng)化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負(fù)責(zé)的良好形象。

　四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

（一）加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質(zhì)量法律法規(guī)，研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責(zé)任追究等法律法規(guī)。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實(shí)施國家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項目的監(jiān)管。加強(qiáng)對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查，完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、進(jìn)出口商品法定檢驗、特種設(shè)備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域，以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險，保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機(jī)制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。