□ 質(zhì)檢總局法規(guī)司司長 許新建
十九大報告將堅持全面依法治國確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確全面推進依法治國總目標就是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，提出要在2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。這標明我國不僅步入法治政府建設(shè)的決勝期，更是開啟法治國家建設(shè)的新時代。
建設(shè)法治質(zhì)檢，必須以十九大精神為指導,圍繞新時代特征，緊扣依法治國總目標，落實質(zhì)量強國、質(zhì)量提升總體要求，以完善質(zhì)檢法治體系為著力點，努力實現(xiàn)質(zhì)檢各項工作法治化。
（一）新時代質(zhì)檢立法要邁出新步伐。
十九大報告提出以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法。
一是質(zhì)檢立法必須堅持以人民為中心的理念。人民群眾日益增長的美好生活需要，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)文化生活方面，更體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全等方面。讓人民群眾能夠通過立法工作滿足所需、實現(xiàn)所想。通過征求意見、立法聽證等方式，擴大人民群眾參與立法的范圍，暢通人民群眾表達訴求的渠道，使立法工作更契合人民群眾的需要。
二是質(zhì)檢立法需要科學統(tǒng)籌。立法工作作為一種對社會資源和社會利益的調(diào)配手段，立法需求仍然很大，不可能同時完成對所有需求或者利益規(guī)制的設(shè)計，立法不可能平均使力，需要在全面清理法律法規(guī)，找準各業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法薄弱點的基礎(chǔ)上，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對事關(guān)“放管服”改革、事關(guān)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點制度，科學合理地規(guī)劃立法工作，堅持“立改廢釋”并舉，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一。
三是質(zhì)檢立法需要引領(lǐng)和推動作用。十九大報告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，為建設(shè)質(zhì)量強國提供有力支撐。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。質(zhì)檢立法工作必須按照中央要求，把提升“中國制造”質(zhì)量水平、提升“中國品牌”國際競爭力作為主攻目標，依照法定程序，通過頂層設(shè)計，加快質(zhì)量促進立法研究，引導并鼓勵質(zhì)量管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。抓緊完善涉質(zhì)量安全立法，做好計量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、衛(wèi)檢法修訂工作。
（二）新時代質(zhì)檢法治實施要有新作為。
十九大報告提出，建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是監(jiān)管理念要更新。法治實施在形式上是執(zhí)法機關(guān)和人民群眾之間的互動結(jié)果，不能僅僅是一種冷冰冰的制度運行。人民群眾需要更多的知情權(quán)和更高的參與度。要以減少無謂材料、合并相近環(huán)節(jié)、壓縮工作時間為抓手，對于不涉及安全、辦理量大的事項，可以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，有針對性地簡化工作流程，拉近與人民群眾的距離。
二是執(zhí)法方法要變革。要推廣執(zhí)法全過程記錄制度，對重點事項、重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容開展全程記錄，讓工作更透明，增強監(jiān)管執(zhí)法的公信力。積極探索執(zhí)法過程全程說理，說明事理、說通情理、說透法理，將柔性執(zhí)法理念貫穿于執(zhí)法全程。推行“雙隨機、一公開”，減少和杜絕執(zhí)法監(jiān)管中的“任性檢查”，支起防止權(quán)力濫用的“過濾網(wǎng)”、保護群眾利益的“防護網(wǎng)”。
三是服務(wù)意識要強化。質(zhì)檢監(jiān)管工作需要緊緊跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時代浪潮，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”突破口，在監(jiān)管方式上借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)信息共享化、服務(wù)均等化、管理便捷化；在監(jiān)管內(nèi)容上依靠大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對象精準化、要求精細化、結(jié)果精確化。
（三）新時代質(zhì)檢法治監(jiān)督要有新舉措。
十九大報告提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
一是監(jiān)督要進一步補缺。監(jiān)督只是手段，重要的是要通過強有力的監(jiān)督，找到問題、發(fā)現(xiàn)差距，以補齊短板、突破瓶頸，真正發(fā)揮出法治工作更大的作用。完善重大行政決策程序制度，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。完善規(guī)范性文件制定程序，實行對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。研究技術(shù)規(guī)范制定程序。
二是監(jiān)督要進一步增效。全面排查依法行政風險，完善行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯責任追究制度。復議案審需要進一步強化規(guī)范、引領(lǐng)作用，對具有普遍性或者苗頭性的執(zhí)法問題，在全系統(tǒng)通過開展案件交流警示、印發(fā)意見建議書等方式，力爭達到“糾正一錯、規(guī)范一片”的效果，盡可能遏制同類案件持續(xù)發(fā)生、案件數(shù)量不斷增多的趨勢。
三是監(jiān)督要進一步打通。要認真梳理各項監(jiān)督職能，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則，重新劃分系統(tǒng)內(nèi)各職能部門的工作定位，完善權(quán)責清單，構(gòu)建科學合理的內(nèi)部監(jiān)督機制，既避免出現(xiàn)自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的情況，也有利于明確責任、各司其職，真正把監(jiān)督職責落實到位。
（四）新時代質(zhì)檢法治保障要有新氣象。
十九大報告提出，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各級黨組織和全體黨員要帶頭遵法學法守法用法。
一是要抓好關(guān)鍵少數(shù)。切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定。需要進一步健全領(lǐng)導干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試，把法治建設(shè)成效列入衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，作為績效考核指標，推動領(lǐng)導干部把各項工作納入法治化軌道，帶頭崇尚法治、信仰法治、踐行法治，成為法治質(zhì)檢建設(shè)最堅實有力的領(lǐng)導和保障。
二是要營造法治氛圍。營造良好的質(zhì)檢法治氛圍，需要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將法律宣貫教育推進到質(zhì)檢執(zhí)法各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。以開發(fā)建設(shè)質(zhì)檢法律知識學習測試平臺為抓手，創(chuàng)新法治培訓考核方式，提升全系統(tǒng)干部依法行政能力。組織創(chuàng)建法治宣傳教育示范點，大力推廣法治建設(shè)好經(jīng)驗、好做法。
三是要抓好隊伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。建設(shè)法治質(zhì)檢離不開一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強、職業(yè)道德水準高的法制工作隊伍。需要按照國家法律職業(yè)資格管理要求和條件，盡可能地把優(yōu)秀法律人才充實到法制機構(gòu)和重點業(yè)務(wù)崗位，擴大法律顧問和公職律師參與質(zhì)檢重大事務(wù)的范圍和程度，充分發(fā)揮其在法治質(zhì)檢建設(shè)中的作用。
黨的十九大報告提出，必須堅持質(zhì)量第一，建設(shè)質(zhì)量強國，彰顯了黨對質(zhì)量工作的高度重視。作為質(zhì)檢法治工作者，要增強使命感和責任感，把黨的十九大精神學好、學精、學透，切實落實到法治質(zhì)檢建設(shè)行動中，提升質(zhì)量治理能力和法治化水平，為建設(shè)質(zhì)量強國提供更有力的法治支撐。
《中國質(zhì)量報》
