□ 李剛

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要加快建設質(zhì)量強國。這一論斷具有特別意義，成為我國質(zhì)量強國建設史上的一個新的里程碑。世界著名質(zhì)量管理專家約瑟夫·朱蘭博士說：“質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器?！敝袊浆F(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，走質(zhì)量強國之路，可以有效應對國內(nèi)外復雜的新挑戰(zhàn)新形勢，是把握機遇、化解挑戰(zhàn)的重要路徑；走質(zhì)量強國之路，可以推進制造強國、科技強國、交通強國、航空強國等強國建設，是構(gòu)建現(xiàn)代化強國譜系的基礎性工作；走質(zhì)量強國之路，是全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，可以推進構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，真正實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，“強起來”的時代呼喚愈加熱切。對質(zhì)量工作來說，“強起來”要求的根本體現(xiàn)，就是建設質(zhì)量強國。這是中國特色社會主義進入新時代發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和內(nèi)在邏輯。

一、質(zhì)量強國——時代的呼喚

　　任何規(guī)律都是事物內(nèi)在的必然要求，是自身矛盾運動發(fā)展的一般性原則，是時代的要求和呼喚。

　?。ㄒ唬陌l(fā)展戰(zhàn)略來看，這是“富起來”到“強起來”的內(nèi)在需要。過去，我國工業(yè)產(chǎn)品面臨“有沒有”問題，主要是數(shù)量不足問題；現(xiàn)在，工業(yè)產(chǎn)品面臨的主要是“好不好”問題，產(chǎn)品質(zhì)量問題就凸顯出來。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，產(chǎn)品和服務質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率近兩年穩(wěn)定在94%左右。但同時也應看到，我國雖有多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，但缺少核心技術和品牌優(yōu)勢，質(zhì)量技術基礎比較薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量標準體系尚不完善，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平還需進一步提高。“好不好”階段，社會消費類型發(fā)生翻天覆地的變化，個性化、多樣化、差異性等成為新潮流，對產(chǎn)品質(zhì)量提出全新要求。建設質(zhì)量強國，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，優(yōu)化質(zhì)量管理、強化質(zhì)量基礎、同化質(zhì)量互通等就成為發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項。

　?。ǘ陌l(fā)展貢獻率來看，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從嚴格意義上說，產(chǎn)品質(zhì)量是從工業(yè)化時代開始的，但人類產(chǎn)生之后，就有剩余產(chǎn)品的交換，就有質(zhì)量的要素（剩余農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量高低問題）。從物質(zhì)資料生產(chǎn)活動的全過程來看，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)、分配、交換、消費4環(huán)節(jié)的細胞，是經(jīng)濟活動的最終實現(xiàn)形式。從這個意義上講，產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟活動的細胞。產(chǎn)品質(zhì)量是貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費這4環(huán)節(jié)的靈魂，是經(jīng)濟活動的載體，也是經(jīng)濟活動的最終實現(xiàn)形式。

　　質(zhì)量工作對經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用與貢獻。一看計量。世界80%以上的貿(mào)易是通過計量來計算的。加拿大一項研究表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不準造成的損失11.4美元；對重點抽查每投入1美元，可以減少因計量不準造成的損失28.7美元。英國一項研究顯示，計量對進出口、投資影響很大。二看標準。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，中國、德國、法國、英國、奧地利標準化對本國經(jīng)濟增長的貢獻分別是7.88%、27%、23%、12%、25%。業(yè)內(nèi)的名言是，三類企業(yè)做產(chǎn)品，二類企業(yè)做品牌，一類企業(yè)做標準。標準就是經(jīng)濟活動的基礎游戲規(guī)則。三看認證認可。2005年國家認監(jiān)委的研究表明，認證認可對經(jīng)濟增長的貢獻率為0.671%，拉動率為0.32%；對社會發(fā)展的貢獻率為0.314%。英國認可工作每年可產(chǎn)生6億英鎊的附加經(jīng)濟效益。四看檢驗檢測。檢驗檢測是控制質(zhì)量的技術關口，是實現(xiàn)計量、標準和認證認可的手段。德國質(zhì)量的提升得益于測量技術、檢測技術的改進。檢驗檢測是國家的創(chuàng)新重點，是國家的核心工業(yè)“秘密”。

　?。ㄈ陌l(fā)展目的來看，這是提升人民生活水平的根本途徑。衣食住行等人們的日常生活，各樣都有質(zhì)量要求。比如，奶粉、乳制品等嬰幼兒產(chǎn)品，校服、紙張、學習用品等學生用品，家電、家具、紡織用品等日用消費品，家用小汽車、校車等交通工具，建筑裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、智能穿戴類新興消費品等等，與廣大消費者的健康安全、生命安全、生活質(zhì)量密切相關，是民生質(zhì)量問題，是廣大人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。建設質(zhì)量強國，解決事關民生的質(zhì)量問題，是提高人民群眾生活水平、增強質(zhì)量獲得感的重要方面。

　　（四）從社會發(fā)展基本矛盾來看，這是解決我國社會主要矛盾的必然選擇。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾發(fā)生重大變化，反映出我國社會主義進入了新的階段，質(zhì)量強國戰(zhàn)略也是在這種背景下因時而生。一方面，人民的需要由“物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?，這深刻反映出當前新時代人民需要歷史性的變化，是消費品量的提升、質(zhì)的飛躍。相對于“物質(zhì)文化需求”，“美好生活需要”的內(nèi)涵和層次大大提高，包含生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境、精神文化生活等多方面。人民日益增長的美好生活需要，很大程度上是對高質(zhì)量的需要。建設質(zhì)量強國的目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面，我國已經(jīng)由“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展不平衡不充分”，這表明我國發(fā)展進入新的階段。新時代我國面臨的主要問題是發(fā)展的不平衡、不充分，這突出體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量的不平衡和不充分。產(chǎn)品服務質(zhì)量問題突出、創(chuàng)新能力不強，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，社會領域存在不少短板等問題越來越成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的障礙。質(zhì)量強國戰(zhàn)略要引導各方面把推動發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，通過構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率的供給體系，逐步破解發(fā)展質(zhì)量不平衡不充分的問題。

　?。ㄎ澹慕?jīng)濟全球化發(fā)展來看，這是增強我國國際競爭力的根本途徑。當今世界并不太平，霸權(quán)主義橫行、局部戰(zhàn)爭頻仍、災害疫情伴隨，經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境日趨復雜嚴峻。美國GDP從1960年5663億美元到2021年229934.7億美元，提升40倍，一直雄踞世界第一。中國GDP跟美國GDP占比從1960年的8.89%提升到2021年的77.1%。中國改革開放，實現(xiàn)持續(xù)40多年的追趕；在2007年以后基本保持每年5%提升。中國超越美國GDP的時間，專家估計，應該是在2028—2030年左右。

　　世界強國主要有幾大類：政治、經(jīng)濟、軍事、科技，當然還可以分成文化強國、資源強國等等。歷史的規(guī)律是存在于紛繁復雜的表面現(xiàn)象背后。世界上真正的強國是少數(shù)、極少數(shù)國家，強國一般容易主導世界政治格局和經(jīng)濟規(guī)則。世界政治格局是少數(shù)經(jīng)濟、軍事強國主導的利益博弈、實力競爭。真正意義上的強國，應該是第一類，即經(jīng)濟類強國；而經(jīng)濟類強國的基礎和實力，就體現(xiàn)在質(zhì)量強國上。

　　世界強國都高度重視質(zhì)量競爭力。20世紀50年代，德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策。20世紀60年代，日本提出“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略。20世紀70年代，韓國實施“質(zhì)量趕超”計劃。20世紀80年代，美國制定《提高質(zhì)量促進法》并設立國家質(zhì)量獎，都促進了經(jīng)濟實力的增強和可持續(xù)發(fā)展。

二、質(zhì)量政策——撬動質(zhì)量強國建設的支點

　　阿基米德說：“給我一個支點，我可以撬動地球?！辟|(zhì)量政策，是撬動質(zhì)量強國建設的支點，必須上升為國家戰(zhàn)略?！掇o?！钒选罢摺苯忉尀椤皣一蛘h為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的行動根據(jù)和準則”。20世紀70年代末，美國公眾對于戰(zhàn)爭、貧困、犯罪、種族關系、污染、交通等應該采取政策的問題的關切與日俱增，政策研究受到人們的重視，提出“政策科學”學科。

　　質(zhì)量政策，是政府部門為發(fā)展有效的質(zhì)量基礎設施和持續(xù)高效的質(zhì)量水平提升政策，包括法律法規(guī)、行政規(guī)章等一系列政策措施。政府質(zhì)量政策的制定，是國家意志的體現(xiàn)，旨在為保障廣大人民的質(zhì)量利益，而進行更為有效的引導和監(jiān)督。質(zhì)量的概念主要針對產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境等。質(zhì)量政策包含質(zhì)量工作領域有：質(zhì)量基礎，標準、計量、認證認可、檢驗檢測、合格評定；質(zhì)量安全，即產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全、藥品安全等；質(zhì)量提升，即質(zhì)量規(guī)格、合格率、可靠性、穩(wěn)定性、品種品牌等等；質(zhì)量監(jiān)管，即日常監(jiān)管、巡察監(jiān)察，監(jiān)督抽查等；質(zhì)量管理，即質(zhì)量引導，質(zhì)量控制，質(zhì)量推廣等；還有質(zhì)量文化，質(zhì)量環(huán)境，質(zhì)量誠信，質(zhì)量教育等等。

　　質(zhì)量政策的作用，是有效維護質(zhì)量安全，建設高水平的質(zhì)量基礎設施，提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，推進工程、服務和環(huán)境質(zhì)量改善。

　　新中國成立以來，我國質(zhì)量政策伴隨著質(zhì)量機構(gòu)的成立、質(zhì)量工作的開展不斷制定、豐富、完善。其中重大政策很多，包括計量、標準化、認證認可，都有重大的單項政策。綜合的重大質(zhì)量政策（法規(guī)除外）主要有兩個綱要和一個行動，即《質(zhì)量振興綱要（1996—2010年）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（2017）。這些措施實施以后，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量明顯提升，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設質(zhì)量強國取得明顯成效。

三、思想引領——黨和國家高度重視質(zhì)量強國建設

　　習近平新時代中國特色社會主義思想立足實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻回答了新時代建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國等重大時代課題，擘畫了建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和光明前景。

　　黨的十九大報告明確提出質(zhì)量強國。習近平總書記深刻指出：“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變建設革?！?br />
　　2021年9月，習近平總書記向中國質(zhì)量（杭州）大會致賀信中指出，“質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障……中國致力于質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。”

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調(diào)，加快建設質(zhì)量強國?！百|(zhì)量強國”一詞，連續(xù)兩次寫進黨的代表大會報告中，突顯其重要性。

　　在政府部門層面，“質(zhì)量強國”一詞，最早是在原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出。在國家層面，2016年全國兩會上，建設質(zhì)量強國首次出現(xiàn)在政府工作報告中。隨后出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要）中，明確提出質(zhì)量強國建設的目標。“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施制造強國戰(zhàn)略”，其中包括“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。2016年5月，中共中央、國務院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動質(zhì)量強國和中國品牌建設”，這同樣是黨中央、國務院首次發(fā)文提出建設質(zhì)量強國。2017年，《中共中央國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》再次明確提出要“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。

　　黨的十九屆五中全會關于“十四五”規(guī)劃的《建議》中明確提出，“十四五”要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移建設質(zhì)量強國，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。2021年，國家“十四五”規(guī)劃，明確提出要建設質(zhì)量強國。因此，建設質(zhì)量強國，是“十二五”期間提出，此后質(zhì)量強國建設不斷得到加強。

　　“推進質(zhì)量強國建設，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進?！痹诮衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分?，明確提出2022年政府工作任務之一就是要推進質(zhì)量強國建設。這是繼2016年《政府工作報告》中首次提出建設質(zhì)量強國之后，“質(zhì)量強國”再次出現(xiàn)在政府工作報告之中，充分體現(xiàn)中國政府對推進質(zhì)量強國建設的決心和信心。同時，2011年至今連續(xù)11年，全國“質(zhì)量月”主題都出現(xiàn)一個相同的“主線”——建設質(zhì)量強國。

四、前景展望——質(zhì)量強國、美好生活

　　建設質(zhì)量強國是市場監(jiān)管總局的重要工作。2018年組建的市場監(jiān)管總局，一項重要職責就是實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。市場監(jiān)管總局成立以來，深入推進質(zhì)量強國建設，把促進質(zhì)量提升作為服務高質(zhì)量發(fā)展的支撐點。質(zhì)量發(fā)展政策進一步健全，推動產(chǎn)品服務質(zhì)量、企業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力水平穩(wěn)步提升。組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)聯(lián)絡，引導、推動相關部門、地方政府落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略；深化商事制度改革，促進市場主體較快增長，為建設質(zhì)量強國夯實微觀基礎；維護公平競爭，充分發(fā)揮市場機制作用，為建設質(zhì)量強國創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；優(yōu)化消費環(huán)境，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，形成高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制；不斷創(chuàng)新和強化質(zhì)量基礎設施，為建設質(zhì)量強國提供強有力的技術保障。

　　貫徹落實黨的二十大精神，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設質(zhì)量強國的速度必然會加快、廣度更加拓展、群眾滿意度會不斷提高。黨的二十大報告為質(zhì)量強國建設指明了方向與基礎條件、路徑與方略，必將凝聚起社會各界建設質(zhì)量強國的信心和共識，積極營造建設質(zhì)量強國的社會環(huán)境。黨的二十大報告描繪的質(zhì)量強國遠景目標是激動人心的，追求世界一流的質(zhì)量，意味著中國人的衣食住行有著更令人向往的高質(zhì)量與高水平，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感；黨的二十大報告提出的強國譜系是令人自豪的，建設質(zhì)量強國，是制造強國、航天強國、交通強國、海洋強國等的基礎性工程，質(zhì)量基礎設施的建設將使我國更有國際競爭力。黨的二十大報告提出的加快建設質(zhì)量強國，其輻射力量是廣泛而深入的，更高的質(zhì)量對于消費與經(jīng)濟、誠信與文化、品牌與安全等各行各業(yè)的發(fā)展，都發(fā)揮著獨特的支撐作用和保障作用；黨的二十大報告提出的加快建設質(zhì)量強國，就是全面貫徹新發(fā)展理念，將有力推進構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；黨的二十大報告提出的加快建設質(zhì)量強國，是一條適合中國國情、中國文化的道路，也是實現(xiàn)人類命運共同體、符合世界各國利益的現(xiàn)代化之路，是和平發(fā)展、合作發(fā)展之路。

　　市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等18個部門為貫徹落實黨的二十大精神，2022年11月制定《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案（2022—2025年）》，強調(diào)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，圍繞提高供給體系質(zhì)量，直面市場需求和群眾關切，聚焦突出問題、明顯短板和發(fā)展關鍵，攻克一批關鍵核心技術質(zhì)量難點。要求著力打通一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量堵點，化解一批民生消費領域質(zhì)量痛點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。經(jīng)過3年的努力，到2025年，質(zhì)量供給與需求更加適配，農(nóng)產(chǎn)品食品合格率進一步提高，消費品優(yōu)質(zhì)供給能力明顯增強，工業(yè)品質(zhì)量穩(wěn)步向中高端邁進，建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高；生產(chǎn)性服務加快向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務可及性、便利性和公共服務質(zhì)量滿意度全面提升。

　　回顧我國質(zhì)量振興、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強國建設的歷史，比較中外質(zhì)量強國建設的經(jīng)驗教訓，我們深切感受到，我國質(zhì)量整體水平發(fā)生了翻天覆地的變化，從“有沒有”到“好不好”、從“電燈電話、樓上樓下”到“出國游、房車游”，中華民族美好生活的夢想正在一天一天地實現(xiàn)。面向未來，我國質(zhì)量強國建設將在以習近平同志為核心的黨中央領導下，適應分眾化、小眾化、差異化和個性化的質(zhì)量消費需求，跟上云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息科技快速發(fā)展的質(zhì)量發(fā)展潮流，建設符合新基建、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、碳達峰碳中和的標準和計量等質(zhì)量基礎設施，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、中華民族偉大復興提供堅實的質(zhì)量保障。

　?。ㄗ髡邽橹袊|(zhì)量報刊社黨委書記、社長）

——信息來源：中國質(zhì)量報