深圳擬創(chuàng)設區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動機制，并授權制定嚴于國家標準的特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準。1月7日，記者從深圳市人大常委會獲悉，由深圳市政府組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（下稱《條例》），并已提請市人大常委會首次審議。為開門立法，《條例》公開征求社會意見和建議，1月19日前可反饋。
創(chuàng)設區(qū)域生態(tài)環(huán)評與建設項目環(huán)評審批聯(lián)動機制現(xiàn)有特區(qū)環(huán)保條例是1994年頒布實施的，已多次修正，但仍難以適應現(xiàn)狀。目前深圳生態(tài)環(huán)境管理存在“企業(yè)環(huán)保主體責任不清晰、工業(yè)企業(yè)入園難、生產廢水外運集中處理監(jiān)管難、‘散亂污’企業(yè)整治缺乏長效機制、企業(yè)技術升級改造需否辦理環(huán)評手續(xù)規(guī)定不明確、危險廢物收集管理碎片化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控動力不足”等問題，亟須立新廢舊，出臺新法。
“生態(tài)安全”是國家安全的重要組成部分，《條例》將從生態(tài)空間、生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、生態(tài)保護與修復、應對氣候變化等層面構建全方位的生態(tài)安全保障制度體系。
包括劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；建立由自然保護區(qū)和自然公園組成的自然保護地體系；建立生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和預警等制度；建立生態(tài)系統(tǒng)保護與修復制度；規(guī)劃、建設、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡；建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度；將應對氣候變化和控制溫室氣體排放目標作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內容，依法引進各類資金投資國內氣候項目等。
《條例》還創(chuàng)設了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價與建設項目環(huán)境影響評價審批聯(lián)動機制：首先，由市政府根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準入清單；其次，對劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)政府組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價；再者，在已開展生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，根據(jù)評價結果和準入清單的要求制定重點項目環(huán)評審批管理名錄，名錄之外的項目無須進行項目環(huán)評。
推動跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深圳先后制定出臺了一系列有關大氣、水、土壤污染防治的方案，提出不少遠高于國內普遍水平的生態(tài)環(huán)保新要求?！稐l例》擬授權市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)管理實際，借鑒先進標準，組織制定嚴于國家標準的生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準、重點控制的有毒有害物質名錄。目前，產品的環(huán)保強制性地方標準已納入綜合改革試點首批授權清單，其他的標準制定權限正在積極爭取中。
深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，目前雖已形成了深港和深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）生態(tài)環(huán)境合作定期交流機制，但聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作缺乏強有力機制，特別是產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃、標準適用等方面，各地區(qū)和地市之間工作進展存在一定差距。
以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為例，在柴油車污染管控力度、船舶污染控制重視程度、大氣排放執(zhí)行標準上進度不一，聯(lián)防聯(lián)治效果不明顯。為此，《條例》擬強化生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，要求市政府推動建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制和信息共享機制，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預警應急工作，并推進粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理。
建立以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度在執(zhí)法方面，《條例》擬推行“智慧執(zhí)法”。一是建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格監(jiān)管、違法行為有獎舉報、社會監(jiān)督員和媒體監(jiān)督等全民監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)違法行為；二是明確科技手段取得的數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，比如按照規(guī)定進行計量檢定和比對的自動監(jiān)測監(jiān)控、遙感監(jiān)測等設備取得的數(shù)據(jù)等；三是建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境督查、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結果互認等信息互通互聯(lián)、資源共享。
另一方面，建立寬嚴相濟的責任追究和以信用為核心的聯(lián)合懲戒制度。
其中，對擅自新改擴建項目、無證或者吊證后排污、超標排污、偷排直排等重大環(huán)境違法行為設定了嚴格的法律責任，加大處罰額度，適用按日連續(xù)處罰，提高違法成本，倒逼行政相對人守法。
但也適當擴大對生態(tài)環(huán)境輕微違法行為范圍的界定，符合“違法行為未造成危害后果或者危害后果輕微的；及時采取改正措施完成整改的；違法行為發(fā)生地不涉及飲用水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的；除本次違法行為外，近3年內沒有其他生態(tài)環(huán)境違法記錄的”不予處罰。
“該制度旨在給生態(tài)環(huán)境輕微違法行為人改正錯誤的機會，促使其積極主動守法，同時要求生態(tài)環(huán)境主管部門制定具體清單，規(guī)范自由裁量權行使。同時，構建以信用為核心的聯(lián)合懲戒和差異化管理制度，通過信用動態(tài)評價，探索實施差異化管控措施，促進企業(yè)守法，將環(huán)境信用失信企業(yè)納入公共信用信息系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。”深圳市人大相關負責人說。
