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淺析標準與合格評定的關系

2020-12-11 10:21閱讀數(shù):3114

制定標準本身不是標準化的目的,標準化的目的在于標準的實施。只有標準得到實施,標準化才具有現(xiàn)實的意義和制度價值。標準的實施有三種基本方式:一是法律引用;二是當事人約定;三是合格評定(認證認可)?!妒澜缳Q(mào)易組織/技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的技術法規(guī)、我國標準化法規(guī)定的強制性標準,均屬于這種情形。從法的角度看,采用這種方式實施標準具有普遍的法律效力。當事人約定采用標準作為合同義務履行的依據(jù),也是借助法律的力量實施標準的一種方式,只不過采用這種方式實施標準的效力限于合同當事人之間(合同相對性原則)。合格評定(認證認可)作為一種標準的實施方式,本身并不直接借助于法律,也沒有法律的強制效力,而是標準化體制的一種制度安排。合格評定(認證認可)制度起源于英國,現(xiàn)已成為國際標準化和各國標準化的重要制度。我國 1991 年頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質量認證管理條例》,2003 年頒布了《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》)。根據(jù)《認證認可條例》第 2條規(guī)定,認證是指由認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關技術規(guī)范、相關技術規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動;認可是指由認可機構對認證機構、檢查機構、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認的合格評定活動。認證的對象是產(chǎn)品、服務、管理體系,認可的對象是認證機構、檢查機構、實驗室及其從事認證工作的人員。無論是認證還是認可,都屬于第三方的行為。如產(chǎn)品質量認證,是由獲得第三方認可的認證機構對企業(yè)的產(chǎn)品的質量獨立進行評判,相對于產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和消費者而言,認證機構也屬于第三方。合格評定與標準的關系表現(xiàn)為,合格評定是標準的實施方式,標準是合格評定的依據(jù)。關于前者,已如前述;關于后者,則可在有關合格評定的規(guī)范中得到證實。例如,原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 2009 年發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第 9 條規(guī)定,強制性產(chǎn)品認證規(guī)則的內(nèi)容應包括“適用的產(chǎn)品所對應的國家標準、行業(yè)標準和國家技術規(guī)范的強制性要求”。國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定的有關認證規(guī)則,均規(guī)定了認證所依據(jù)的具體標準。如《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》(CNCA-N-009:2014)第 4 條規(guī)定,有機產(chǎn)品認證的依據(jù)是“GB/T 19630《有機產(chǎn)品》”;《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 摩托車乘員頭盔》(CNCA-C11-15:2017)第 2 條規(guī)定,摩托車乘員頭盔質量認證的依據(jù)是“GB 811《摩托車乘員頭盔》”。后者還進一步規(guī)定“原則上認證檢測依據(jù)用標準應執(zhí)行國家標準化行政主管部門發(fā)布的最新版本”。合格評定本質上是對評定對象進行標準符合性的評定,因而亦可稱為“標準符合性評定”。就認證而言,如果委托人的產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關標準的要求,認證機構將給出合格的評定,出具認證證書,委托人可以在認證范圍內(nèi)使用認證證書和認證標志。認證機構應對其認證的產(chǎn)品、服務、管理體系實施有效的跟蹤調查,認證的產(chǎn)品、服務、管理體系不能持續(xù)符合認證要求的,認證機構則可(應)暫停其使用直至撤銷認證證書,委托人不得繼續(xù)使用認證標志。
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