發(fā)揮財政杠桿作用 推動裝備制造業(yè)發(fā)展
——財政部、工信部、中國保監(jiān)會解讀“首臺（套）重大技術(shù)裝備如何投保”
財政部、工信部、中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作的通知》。被納入工信部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品，其裝備制造生產(chǎn)企業(yè)可自主投保。保監(jiān)會及保險業(yè)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)督保險公司為其定制綜合險。
也就是說，綜合險投保主體為制造企業(yè)，購買首臺（套）重大技術(shù)裝備的用戶為保險受益人，中央財政對符合條件的投保企業(yè)提供保費補貼，保險標的為列入工信部《指導(dǎo)目錄》的裝備。其核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，降低用戶風險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。
針對業(yè)界普遍關(guān)注的“首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點的背景、內(nèi)容、意義、綜合險條款的編制、內(nèi)容、特點、如何理賠、財政如何補貼，以及三部門的分工合作”等情況，財政部、工信部、中國保監(jiān)會有關(guān)負責人近日接受記者采訪時做了權(quán)威解讀。
360多項裝備可投保 首批《指導(dǎo)目錄》涵蓋0個領(lǐng)域
我國裝備制造業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進水平相比還有較大差距，特別是重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣問題直接影響了我國裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
近期中央經(jīng)濟工作會議明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”和“大力實施制造強國戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟工作的重點之一。落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財政部、工信部、保監(jiān)會針對重大技術(shù)裝備市場初期應(yīng)用瓶頸，研究形成了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。
該政策最大特點是堅持市場化原則，除重在激發(fā)市場機制作用外，還體現(xiàn)在：一是《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，不設(shè)行政門檻，符合《通知》所明確條件的裝備自然列入目錄。二是綜合險具體條款不作硬性要求。保險行業(yè)協(xié)會發(fā)布示范條款，保險公司參照制訂合同條款。三是保險公司自主承保。鼓勵保險公司組成共保體承保，符合要求的保險公司也可單獨承保，確保市場充分競爭。參加試點的保險公司名單將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，方便裝備制造企業(yè)投保查詢。
工信部相關(guān)負責人表示，出臺這一政策力求實現(xiàn)多方共贏：一是推動我國重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制的核心是利用財政資金杠桿作用，激發(fā)保險功能，以市場化方式分擔用戶風險，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。二是搭建制造企業(yè)與保險公司的合作平臺。利用好這一市場，不僅裝備制造企業(yè)、用戶受益，保險公司也會從中開辟新的業(yè)務(wù)空間。三是探索完善公共財政市場化支持方式。一方面，通過適當財政資金補貼，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)投保和保險公司承保，以市場化方式降低用戶風險；另一方面，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實現(xiàn)財政資金扶持效應(yīng)的放大。四是利用保險功能建立重大技術(shù)裝備風險防控機制。將裝備市場與保險功能有效對接，符合保險作為社會生產(chǎn)和生活的“穩(wěn)定器”的定位。
保險的“標的”是列入《指導(dǎo)目錄》的裝備。據(jù)介紹，《指導(dǎo)目錄》由工信部牽頭制訂，根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動態(tài)調(diào)整一次。目前《目錄》已印發(fā)，包括0個領(lǐng)域360多項裝備產(chǎn)品，均納入本次試點。
制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，體現(xiàn)了政府對重大技術(shù)裝備發(fā)展的引導(dǎo)?！赌夸洝分兴醒b備的選擇，一是符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是當前國民經(jīng)濟建設(shè)和國家重大工程急需的裝備；二是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保效果突出，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；三是首次進入市場推廣階段的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。
體現(xiàn)五大創(chuàng)新 中央財政首次補貼工業(yè)保費
那么，綜合險條款由誰制定和發(fā)布？各保險公司如何使用？上述負責人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險是專門針對首臺（套）重大技術(shù)裝備提供的定制化創(chuàng)新型綜合保險產(chǎn)品，由中國保險行業(yè)協(xié)會制訂并公開發(fā)布統(tǒng)一的示范條款。
保險公司提供定制化綜合保險產(chǎn)品承保質(zhì)量風險和責任風險，其中質(zhì)量風險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風險；責任風險主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量造成用戶財產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風險。對于飛機、船舶及海工裝備、核電裝備等單價金額巨大的重大技術(shù)裝備，由投保企業(yè)與保險公司雙方自主協(xié)商，可以選擇按國際通行保險產(chǎn)品條款進行承保。
試點期間，鼓勵保險公司自主組成共保體使用統(tǒng)一的“綜合險”示范條款承保。符合要求的保險公司也可以單獨承保，但也要參照使用統(tǒng)一的示范條款。參與試點的保險公司應(yīng)將“綜合險”產(chǎn)品條款向中國保監(jiān)會報告。
與其他傳統(tǒng)保險產(chǎn)品相比，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險具有五大創(chuàng)新。上述負責人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險是三部委聯(lián)合行動，共同開拓創(chuàng)新的實踐探索，是保險業(yè)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一次新嘗試、新突破，具體體現(xiàn)為“五創(chuàng)新”：一是思路創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)保險經(jīng)營基于的大數(shù)法則，以險種組合和領(lǐng)域組合形成大數(shù)法則，創(chuàng)新思路，開展經(jīng)營。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。該產(chǎn)品是根據(jù)企業(yè)需求將質(zhì)量險、責任險等突出風險集中打包而設(shè)計產(chǎn)生的一個新產(chǎn)品，既突出了保險保障的針對性，又提高了財政資金的使用效率，同時也降低了管理成本。三是承保創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備價值高、風險大、標的少，在承保方式上鼓勵由多家保險公司組建共保體方式，按照“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營原則進行承保。四是補償創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險補償模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法，保險公司直接將賠款補償給首臺（套）重大技術(shù)裝備購買方。五是模式創(chuàng)新。由中央財政對重大成套裝備的前三套或首批次合同保險費用給予補貼。這是中央財政首次在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM補貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險之后中央財政采取保費補貼方式支持的第二大類保險險種。
關(guān)于共保體的組建原則及運作模式，上述負責人介紹，試點期間鼓勵保險公司自主組成首臺（套）重大技術(shù)裝備保險共保體開展試點工作。
組建共保體主要滿足三個條件：一是共保體成員合計注冊資本金應(yīng)不低于200億元；二是各成員近3年償付能力均不低于150%；三是共保體中首席承保人應(yīng)由風險管理能力強、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、且具備首臺（套）重大技術(shù)裝備保險項目相關(guān)經(jīng)驗的公司擔任。同時，要求共保體制定共保體章程，明確運作模式、成員進入退出機制和行為規(guī)范等；簽訂共保體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用統(tǒng)一的示范產(chǎn)品條款。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督共保體組建，共保體應(yīng)及時將章程、協(xié)議、產(chǎn)品等報中國保監(jiān)會備案，共保體名單將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站公布。
共保體的運作模式是，承保時，各承保公司按照承保比例出單，或主承保公司承保出單后向其他承保公司分保；理賠時，由出單公司及時向被投保企業(yè)支付賠償金，賠償金由共保體中的各承保公司按其所承保的比例分攤。鼓勵共保體由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠，并為被保險人提供高質(zhì)量的承保、保險服務(wù)。
參與試點的各保險公司組建總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺套保險專業(yè)團隊，各保險公司信息和聯(lián)系方式將在中國保監(jiān)會、財政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，投保人可直接與各保險公司聯(lián)系辦理承保、理賠事宜。其中，通過共保體主承保公司投保的，將由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠。對于理賠時出現(xiàn)雙方無法協(xié)商解決的問題，通過有關(guān)法律程序解決。經(jīng)裁定屬于保險公司未如約履行條款等責任的，中國保險監(jiān)督管理委員會將取消其試點資格，并對社會公布。
三部門分工協(xié)作 試點初期按投保金的80%補貼
關(guān)于裝備制造企業(yè)最為關(guān)心的補貼申報流程問題，上述負責人表示，自通知發(fā)布之日起至2015年4月30日期間投保的制造企業(yè)，于2015年5月1~15日提交申請保費補貼文件。2015年4月30日以后投保的，于每年9月1~15日申請保費補貼。
地方企業(yè)通過所在地方省級工業(yè)和信息化主管部門向工信部提交申請文件；中央企業(yè)通過集團公司向工信部提交申請文件。工信部會同財政部、中國保監(jiān)會委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家對制造企業(yè)申請保費補貼的重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》進行評定，并出具建議意見后，由工信部向財政部提出推薦建議。財政部按照預(yù)算管理規(guī)定安排并下達保費補貼資金。
需說明的是，上述審核、評定均不設(shè)置行政門檻。省級工業(yè)和信息化主管部門只對申報材料作合規(guī)性審核，三部門評定重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》只作技術(shù)性審核。
上述負責人表示，當前，我國大部分重大技術(shù)裝備都存在市場初期應(yīng)用瓶頸。從國際經(jīng)驗看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家通過商業(yè)保險機制分擔用戶風險，從機制上解決用戶使用問題?？紤]我國保險市場還不發(fā)達，目前宜通過財政補貼引導(dǎo)建立保險補償機制，以市場化方式分擔重大技術(shù)裝備用戶使用風險，特別是市場初期應(yīng)用風險，從而加快重大技術(shù)裝備推廣。
關(guān)于補貼機制的主要考慮：一是補貼比例。為充分調(diào)動制造企業(yè)投保和保險公司承保的積極性，機制建立初期按投保合同綜合險金額的80%補貼投保企業(yè)。視市場成熟情況，再研究調(diào)整。二是補貼年限。首臺（套）重大技術(shù)裝備一般需要3年左右時間完成應(yīng)用驗證，以確保技術(shù)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定，因此，補貼期限暫定不超過3年。
另外，對于浙江、北京中關(guān)村等個別地方先行先試的裝備保費補貼試點，國家試點工作將從裝備目錄等入手，與地方做好政策銜接，避免重復(fù)交叉補貼。
試點工作由三部門聯(lián)合組織開展。其中，財政部重點作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和工信部、保監(jiān)會一道跟蹤試點進展，加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督；同時，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和工信部建議，安排核撥有關(guān)補貼資金。工信部負責《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的制定與動態(tài)調(diào)整，組織地方工信部門加快推動試點裝備市場應(yīng)用；牽頭評定重大技術(shù)裝備是否在《目錄》中，并向財政部提出推薦建議。保監(jiān)會指導(dǎo)共保體組建事項，并監(jiān)督承保的保險公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
各級財政部門、工業(yè)和信息化主管部門、保險監(jiān)管部門負責具體組織協(xié)調(diào)和任務(wù)落實。同時，做好政策解釋和輿論宣傳，適時組織開展當?shù)匮b備制造企業(yè)和保險公司的項目對接。地方省級工業(yè)和信息化主管部門還負責對地方企業(yè)提交的申請材料的合規(guī)性審核。
關(guān)于下一步的工作安排，上述負責人表示，要重點做好政策宣貫、確定承保保險公司、項目對接等工作，并適時完善政策機制。
一是召開政策宣講會。地方工業(yè)和信息化主管部門牽頭，會同地方財政、保險監(jiān)管部門召開試點工作宣貫會，邀請相關(guān)保險公司、裝備制造企業(yè)和用戶企業(yè)參加，主要宣傳并解讀政策、進行項目對接。三部門將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會予以必要指導(dǎo)。
二是確定承保保險公司。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督保險公司按照自愿原則組建共保體或單獨承保，有關(guān)保險產(chǎn)品條款等報中國保監(jiān)會備案，參加試點的保險公司名單將在三部門門戶網(wǎng)站公布。
三是進行裝備制造企業(yè)和保險公司項目對接。省級工業(yè)和信息化主管部門定期篩選和推薦項目，工信部將定期發(fā)布信息，并與保險監(jiān)管部門召開項目對接會，選擇有意向的保險公司和裝備制造企業(yè)及用戶企業(yè)對接。參與試點工作的各保險公司將建立由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險專業(yè)團隊，深入制造企業(yè)提供保險服務(wù)。
四是印發(fā)宣傳材料。編制首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制宣傳小冊子，以紙質(zhì)材料、電子光盤形式免費發(fā)放相關(guān)單位，并在三部委門戶網(wǎng)站設(shè)立宣傳專欄。
五是設(shè)立熱線電話，暢通信息渠道，加強服務(wù)，及時解決試點中出現(xiàn)的問題。三部門將及時跟蹤試點進展，結(jié)合試點情況完善政策，形成長效機制。(來源：中國工業(yè)報)
