激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動能
發(fā)布時間：2025-02-19
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????? 近日，浙江召開新春第一會。會議提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”等重大使命，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹會議精神，本報特邀請知名專家圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)主題解讀會議精神并建言獻策。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑和物質(zhì)載體，也是黨的二十大作出的重要戰(zhàn)略部署。如何拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑，需要從產(chǎn)業(yè)的角度精心謀劃，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的應(yīng)用場景。浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實踐地，通過實施一系列創(chuàng)新性政策和措施，在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化等方面取得了顯著成就，在生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化上做出了一系列探索，逐步將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)文明建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色底色
2002年12月，時任浙江省委書記習(xí)近平在省委十一屆二次全會報告中提出了生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略部署，明確要求“以建設(shè)‘綠色浙江’為目標，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003年，浙江省獲批成為全國第5個生態(tài)省建設(shè)試點省，并將生態(tài)省戰(zhàn)略作為“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。此后，浙江省又陸續(xù)提出了“經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加文明、文化更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加寬?！钡摹傲鶄€更加”目標，以及建設(shè)“生態(tài)浙江”“美麗浙江”的戰(zhàn)略部署，并實施加快培育發(fā)展新動能行動計劃、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大建設(shè)行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動等富民強省十大行動計劃，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2003年8月，浙江省人民政府印發(fā)《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》),明確以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系，科學(xué)、高效的能力支持保障體系等五大體系為主要建設(shè)內(nèi)容，全方位、系統(tǒng)性地深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，并謀劃了一批以“千村示范、萬村整治”為代表的重點領(lǐng)域標志性工程。
規(guī)劃先行，省域空間格局不斷優(yōu)化?！毒V要》提出六大生態(tài)功能分區(qū)，浙江又通過《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》等分區(qū)管控規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域管理政策和負面清單管理制度，明確“三帶四區(qū)兩屏”的國土空間開發(fā)總體格局和“三區(qū)一帶多點”的生態(tài)保護格局，以四大都市區(qū)為主體，海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。
全域統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2004年，浙江省啟動對甬江、曹娥江、飛云江、椒江、鰲江、錢塘江、太湖、甌江等八大水系和11個設(shè)區(qū)市的11個環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)的治理，至今歷經(jīng)四輪方案完善和延伸。通過綠色經(jīng)濟培育、節(jié)能減排、五水共治、大氣污染防治、土壤污染防治、“千村示范、萬村整治”等專項行動推進美麗浙江建設(shè)，因地制宜推進國家公園、美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗田園、美麗園區(qū)和美麗海島建設(shè)，由早期解決突出環(huán)境問題深化到全省綠色經(jīng)濟培育、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護、災(zāi)害防控、生態(tài)文化培育、制度創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，不斷向全形態(tài)治理、全范圍保護和全省域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
勇于創(chuàng)新，生態(tài)文明制度不斷健全。浙江以“最多跑一次”改革撬動生態(tài)文明制度建設(shè)，逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負責(zé)、部門依法履責(zé)、社會廣泛參與”的制度格局。突出差異化政績考評，對麗水、衢州、淳安等以生態(tài)功能為主的市縣取消GDP考核。依托浙江環(huán)境地圖、河長制信息化平臺等數(shù)字化工具系統(tǒng)，自動監(jiān)測、信息公開、監(jiān)督投訴、智慧執(zhí)法、數(shù)據(jù)共享、電子化考核等功能日益完善。創(chuàng)新實踐生態(tài)保護補償、環(huán)境權(quán)益交易、環(huán)境治理市場、多元化投融資等經(jīng)濟政策工具，跨省新安江流域水環(huán)境補償試點、全流域生態(tài)補償?shù)日邔嵤┚咴谌珖傲小?/span>
以綠色動能推動高質(zhì)量發(fā)展的浙江實踐
推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是一種有益嘗試。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要實踐場景，主要體現(xiàn)在兩方面：一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將生態(tài)資源作為生產(chǎn)投入品，通過合理利用生態(tài)資源、優(yōu)化配置各類資源要素，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在生產(chǎn)資料和投入要素的采集、投入、生產(chǎn)、制造、產(chǎn)出的全過程中，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流通和消費方式進行生態(tài)化改造，在提升經(jīng)濟效益和社會效益的同時實現(xiàn)生態(tài)效益。隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不斷深化，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要新動能。
目前，浙江省內(nèi)各市積極探索綠色發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，相關(guān)實踐表明，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)不僅能夠有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，還能促進經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。比如，湖州市聚焦打造共同富裕綠色樣本，通過全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等抓手，實現(xiàn)了生態(tài)資源價值的高效轉(zhuǎn)換。安吉縣依托豐富的竹林資源和白茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展竹、茶深加工產(chǎn)業(yè)，推動竹林經(jīng)濟、茶葉經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合；德清縣依托莫干山名山效應(yīng)，大力發(fā)展精品民宿、戶外運動、農(nóng)業(yè)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群極大地推動莫干山的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
麗水市聚焦建設(shè)共同富裕美好社會山區(qū)樣板，圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、實現(xiàn)保障全環(huán)節(jié)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。例如，探索“林權(quán)改革”“河權(quán)到戶”，推進自然資源確權(quán)登記；建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評估、考核體系，明確將生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和GDP雙向轉(zhuǎn)化列入縣（市、區(qū)）綜合考核指標體系。
衢州市聚焦打造四省邊際共同富裕示范樣板，全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點。建立了以生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算為基礎(chǔ)、“生態(tài)賬戶”為核心、“兩山銀行”為平臺、“生態(tài)大腦”為支撐的價值實現(xiàn)機制，特別是通過林業(yè)碳賬戶創(chuàng)新，形成了可操作、可復(fù)制、可推廣的區(qū)域性林業(yè)碳匯項目開發(fā)與管理機制。衢州市充分發(fā)揮森林“碳庫”的重要作用，建立林業(yè)碳賬戶，以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，核算碳儲量和碳匯量，開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)與林業(yè)碳匯應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，促進林業(yè)發(fā)展，助力山區(qū)共同富裕。
發(fā)展綠色動能的五點建議
作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要實踐場景，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)要求嚴格保護生態(tài)環(huán)境，依托生態(tài)和資源要素推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，為扎實推進共同富裕提供了新的動力。然而，當前社會各界對如何助推生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力仍未達成共識。從浙江實踐中，我們可以總結(jié)出發(fā)展綠色動能的五點建議。
一是強化頂層設(shè)計，充分認識生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)在人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)中的“為”和“位”。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)是一種類似數(shù)字經(jīng)濟的“派生產(chǎn)業(yè)”，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的廣泛實踐，已深度融入國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、各行業(yè)，為美麗中國建設(shè)注入綠色動能、厚植綠色底色發(fā)揮越來越大的作用。因此，要結(jié)合國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)保護紅線實施，推動生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)立足生態(tài)資源稟賦，加快發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和發(fā)展路徑，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境美起來、特色產(chǎn)業(yè)強起來、百姓腰包鼓起來。
二是做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，全面準確反映生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈價值及結(jié)構(gòu)特征。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)的全面性和數(shù)據(jù)的可獲得性，制定生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準，建立生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計常態(tài)化機制，為新經(jīng)濟新動能“精準畫像”,讓區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展更“有數(shù)”。
三是健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。健全完善覆蓋純公共性、準公共性、經(jīng)營性等各類型生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、交易、分配、支撐等全過程的配套政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，強化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣，形成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的支撐保障體系。
四是充分挖掘地方生態(tài)比較優(yōu)勢，豐富和拓展生態(tài)富民惠民舉措。充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的重要作用，著力強龍頭、延鏈條、興業(yè)態(tài)、創(chuàng)品牌、拓市場，引入關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈市場主體，在企業(yè)入駐、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建、數(shù)字賦能方面給予激勵扶持，培育壯大生態(tài)環(huán)保、特色農(nóng)業(yè)、特色民宿等特色產(chǎn)業(yè)，打造覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品公共品牌，加快形成聚集效應(yīng)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的運行模式和管理機制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，形成城鄉(xiāng)土地、資金、產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)機制，有力帶動鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，厚植人民群眾“生態(tài)福祉”。
五是強化示范引領(lǐng)作用，結(jié)合有關(guān)試點示范基地建設(shè)，打造多類型生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)實踐樣板。選擇東中西部生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)，深入開展省市縣三級生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，重點在統(tǒng)計評價、供需精準對接、可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營等方面探索實踐，推動試點地區(qū)摸清產(chǎn)業(yè)家底、找準發(fā)展方向、培育壯大市場主體，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展。打造一批各具特色、看得見、摸得著、可復(fù)制、能推廣的示范樣板。
